SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES MODELO DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN PARA LA
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SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES MODELO DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN PARA LA SEGURIDAD TOTAL REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS COMPLEMENTARIAS DE APOYO
MAPA DE RIESGOS SEGÚN REQUERIMIENTOS DE LA RESOLUCIÓN S.R.T. 905/2015 FUNCIONES DE LOS SERVICIOS DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (Específicos y Conjuntos)
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MAPA DE RIESGOS MARCO LEGAL El MAPA DE RIESGOS permite disponer, en tiempo real, de un diagnóstico de los riesgos laborales en todo el territorio Nacional a través de un Sistema de Información Geográfica diseñado desde la Superintendencia de Riesgos del Trabajo – S.R.T. Este mapa constituye una herramienta efectiva para el diseño de políticas orientadas a la prevención de riesgos laborales, facilitando las etapas de diagnóstico, diseño y monitoreo. Al mismo tiempo permite determinar el grado de cumplimiento de la normativa vigente. El MAPA DE RIESGOS se construye sobre la base de la interrelación de datos obtenidos de diversas fuentes y tiene tres niveles:
Registro de Riesgos del Personal Expuesto, Mapa de Riesgos por Establecimiento Mapa de Riesgos País.
Registro de Riesgos del Personal Expuesto: El registro del personal expuesto permite realizar un seguimiento de la carrera laboral de un trabajador y de los agentes de riesgo a los que pudo estar expuesto. La información brindada por este mapa posibilita detectar, por ejemplo, ante la aparición de una enfermedad, si el trabajador habría estado expuesto durante su actividad laboral al agente de riesgo causante o no. También facilita descubrir nuevas relaciones entre enfermedades profesionales, agentes de riesgos y actividad laboral. La fuente de obtención de información para este mapa es: La Declaración de Agentes de Riesgo asociados al CUIT de la empresa.
Mapa de Riesgos por Establecimiento: El mapa permite el conocimiento de los riesgos del trabajo que podrían provocar accidentes y enfermedades profesionales de cada una de las actividades que se desarrollan en un establecimiento productivo. La información de este mapa se encuentra en una matriz de datos que se obtiene de las siguientes fuentes:
Declaración de agentes de riesgo (DAR). Relevamiento General de Riesgos Laborales (Resolución S.R.T 463/09, Resolución S.R.T. 529/09 y Resolución S.R.T. 741/10). Registro de Sustancias Cancerígenas (Resolución SRT 415/02). Registro de Difenilos Policlorados (Resolución S.R.T. 497/03). Registro de Accidentes Industriales Mayores.
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Mapa de Riesgos País: El mapa permite obtener una imagen en tiempo real del estado de los riesgos laborales por área geográfica y por actividad económica (CIIU). Este mapa colabora con la optimización de la asignación de recursos en el diseño y planificación de políticas por regiones y actividades económicas. La información para la construcción de este mapa se obtiene de las siguientes fuentes:
Relevamiento General de Riesgos Laborales (Resolución S.R.T 463/09, Resolución S.R.T 529/09 y Resolución S.R.T 741/10). Incumplimientos de Registro general de riesgos laborales Declaración de Agentes de Riesgo. Denuncias de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de las ART. Registros de Sustancias Cancerígenas (Resolución S.R.T. 415/02). Registro de Difenilos Policlorados (Resolución SRT 497/03). Registros de Accidentes industriales mayores (Resolución SRT 743/03) Registro operativo de accidentes mortales Registro de actuaciones judiciales. Dictámenes de Comisiones Médicas Actas de inspección.
¿Qué es un Mapa de Riesgos por Establecimiento? El término MAPA DE RIESGOS es relativamente nuevo y tiene su origen en Europa, específicamente en Italia, a finales de la década de los años 60 e inicio de los 70, como parte de la estrategia adoptada por los sindicatos Italianos, en defensa de la salud laboral de la población trabajadora. En su forma actual, se considera que es la reunión y exhibición organizada de información crítica relativa a una hipótesis de amenaza, incidente o actividad que aparece como un Riesgo –real ó potencial– para la operación segura de una organización, sector, grupo, unidad de negocios, empresa o compañía corporativa. El MAPA DE RIESGOS – Establecimiento, sirve para presentar una hipótesis de riesgo y mostrar la gravedad del ó los problemas asociados a su ocurrencia, permitiendo desarrollar acciones proactivas, tendientes a su control, eliminación ó neutralización y determinar la relación del costo-beneficio que implican ese control ó las acciones necesarias para eliminar, neutralizar o acotar el riesgo detectado. La elaboración de un MAPA DE RIESGOS se basa en un cuidadoso análisis de todos y cada uno de los RIESGOS POTENCIALES, en los procesos de Análisis de Riesgos Potenciales.
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Se entiende por RIESGO, el PELIGRO o contingencia de un daño y la combinación entre la POSIBILIDAD y MAGNITUD de las consecuencias de que ocurra un determinado evento peligroso. El RIESGO POTENCIAL es aquella cosa que puede suceder –o sea– la CONTINGENCIA, que se expresa como posible y el carácter de CONTINGENTE, que puede suceder ó no. De modo básico se puede decir que, MAPA DE RIESGOS está referido a todo instrumento informativo de carácter dinámico, que brinda la capacidad de poder conocer los factores de riesgo y los más probables daños que se pueden manifestarse en un ambiente de trabajo dado. Por tanto, se puede decir que la identificación y la valoración de los riesgos, así como las consecuencias que éstos representan, se convierte en una información necesaria, que nos permitirá brindar cierta prioridad a las situaciones de mayor riesgo dentro de las medidas preventivas que se planea implementar. De esta manera se puede concluir que el carácter dinámico de un MAPA DE RIESGOS nos brinda la posibilidad de seguir al detalle la evolución del riesgo, viendo también su reacción cuando se cambian las tecnologías. Asimismo, señalar que este conocimiento se convierte en una herramienta preventiva que permitirá una lucha o tratamiento eficaz de los factores que representan cierto peligro en el ambiente de trabajo, considerando que esta metodología a diferencia de otros sistemas de información dinámicos, implica que los Trabajadores participen activamente, lo cual se convierte en algo fundamental para consolidar la salud laboral. Es por eso que este método representa un poderoso instrumento de gestión y participación durante su implementación. Básicamente las fases que se siguen en la implementación de un MAPA DE RIESGOS implica:
Conocer de manera profunda los factores de riesgo existentes, para a partir de ellos programar de manera estratégica, una serie de intervenciones de carácter preventivo, tratando de evitar que se actúe de manera improvisada.
Realizar un análisis exhaustivo de todos aquellos conocimientos adquiridos en el paso anterior, ya que en base a éstos se establecerán todas las prioridades de intervención, programando asimismo la ejecución de este análisis.
Aplicar de manera práctica todos aquellos planes de intervención que fueron programados.
Verificar los resultados de la intervención que se ejecutó en la etapa anterior, respecto a los objetivos que fueron previamente programados como metas concretas.
De esta manera, se puede concluir que la función de un MAPA DE RIESGOS, básicamente consiste en proporcionar las herramientas necesarias, para realizar la localización, control, seguimiento y representación en forma gráfica, de todos aquellos agentes que por sus características representan una gran probabilidad de originar riesgos que pueden producir accidentes o enfermedades profesionales en un centro laboral.
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Para esto se debe buscar proporcionar el modo de brindar ambientes y condiciones de trabajo higiénicas y seguras, de modo que siempre se debe buscar sobre otras cosas, la Preservación de la salud de los Trabajadores, velando por un desenvolvimiento óptimo en el trabajo. El MAPA DE RIESGOS es un instrumento, que mediante relevamiento y representación de riesgos y agentes contaminantes, permite localizar los factores nocivos en un espacio de trabajo determinado. Entre los objetivos más importantes de la elaboración de un MAPA DE RIESGOS de una empresa o sector de la misma, se puede enumerar: 1. Implementar planes y programas de prevención, en función de las prioridades observadas. 2. Permitir una identificación, análisis y seguimiento periódico de los riesgos mediante la implementación de sistemas de control de gestión de prevención participativos. 3. Evaluar la eficacia de las intervenciones preventivas que se adoptan desde la gestión empresarial 4. Mejorar las condiciones de trabajo a través de la participación de los trabajadores y sus representantes. El MAPA DE RIESGOS se construye con aporte de la información de los Trabajadores en cada uno de sus puestos de trabajo, ya que son los más conocedores de los peligros, riesgos y agentes (físicos, químicos y biológicos) contaminantes que afrontan durante la jornada laboral. Los Trabajadores aportan datos subjetivos que se contrastan con los datos objetivos de los Técnicos y Especialistas, obteniéndose excelentes resultados en la determinación de peligros y riesgos potenciales de un puesto o sector de trabajo. Debe destacarse que la percepción del peligro por parte de los Trabajadores está influenciada por sus costumbres, cultura, idiosincrasia, formación, etc. y pueden tener una valoración del riesgo no comparable con la realidad (por ejemplo: trabajar con grandes volúmenes de ácidos concentrados sin usar elementos de protección personal, o bien, usan recipientes con solventes tóxicos en volúmenes más pequeños para evitar accidentes mayores y no lo trasvasan bajo campana). Las personas se acostumbran a estar expuestos a riesgos de todo tipo y el personal con formación técnica, deberá indicar la valoración del riesgo y los elementos de protección personal a utilizar. El MAPA DE RIESGOS es parte de una metodología de análisis y es un medio que ayuda a las Empresas para priorizar sus intervenciones, con el objetivo de mejorar las condiciones de trabajo. Un MAPA DE RIESGOS debe permitir la identificación de los riesgos derivados de los procesos de trabajo, con especificación de las fuentes, la población expuesta y los daños potenciales a la salud, con el fin de cumplimentar los objetivos mencionados.
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Conocer para intervenir, intervenir para transformar. La implementación de programas y sistemas de control de gestión deben tener como finalidad la transformación y mejora de las condiciones de trabajo, a través de la participación directa de los Trabajadores y la dirección de los Especialistas del tema que se trate. Se puede elaborar un MAPA DE RIESGOS para una Planta NUEVA, tan pronto estén listos los diagramas de proceso y sus correspondientes Layout. En el caso de una Planta EN OPERACIÓN, se realizará cuando se requiera hacer una revisión parcial y/o total de la Vulnerabilidad de la Planta, ó bien, cuando se realicen modificaciones. El MAPA DE RIESGOS facilita una más ordenada y mejor TOMA DE DECISIONES por parte de la Organización, como respuesta a las HIPÓTESIS de AMENAZA ó ACTIVIDAD que aparecen como un Riesgo, Real ó Potencial, en un sector, Proceso y/o Planta de Elaboración. Los MAPAS DE RIESGOS consisten en una representación gráfica a través de símbolos de uso general o adoptados, indicando el nivel de exposición ya sea bajo, mediano o alto, de acuerdo a la información recopilada y los resultados de las mediciones de los factores de riesgos presentes, con lo cual se facilita el control y seguimiento de los mismos, mediante la implantación de programas de Prevención. El uso de una simbología permite representar los agentes generadores de riesgos, por ejemplo de Higiene Industrial, tales como: ruidos, vibraciones, iluminación, calor, radiaciones ionizantes y no ionizantes, sustancias químicas, etc. y de Seguridad, como por ejemplo: atrapamiento, electricidad, superficies cortantes, golpes, caídas, incendio, etc. y para lo cual existe diversidad de representación. En la figura 1, se muestra un grupo de estos símbolos para la construcción de un mapa de riesgos:
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La información que se recopila en los mapas debe ser sistemática y actualizable, no debiendo ser entendida como una actividad puntual, sino como una forma de recolección y análisis de datos que permitan una adecuada orientación de las actividades preventivas posteriores. La periodicidad para la formulación del Mapa de Riesgos está en función de los siguientes factores:
Tiempo estimado para el cumplimiento de las propuestas de mejoras. Situaciones críticas. Documentación insuficiente. Modificaciones en el proceso Nuevas tecnologías
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IMPLEMENTACIÓN DEL MAPA DE RIESGOS Los requerimientos de la Resolución S.R.T. 905/15, referido a las Funciones que deberán desarrollar los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo y de Medicina del Trabajo, conjuntas y específicas, establece que se deberá relevar y confeccionar, por establecimiento, el Mapa de Riesgos que contendrá:
La Nómina del Personal Expuesto a Agentes de Riesgo de Enfermedades Profesionales ó lo que oportunamente establezca la S.R.T.
El Relevamiento General de Riesgos Laborales.
El análisis y evaluación de riesgos por puesto de trabajo con las medidas preventivas.
El mapa de riesgos deberá estar firmado por los Responsables de ambos Servicios. Asimismo, se deberá contemplar dentro del mapa de riesgos, la evaluación de los riesgos de accidentes y de agentes causantes de enfermedades profesionales en los puestos de trabajo y en función de ello proponer tanto las medidas correctivas y preventivas a realizarse, como los elementos de protección personal necesarios, según la legislación vigente. El Mapa de Riesgos considerará los diferentes riesgos y/o procedimientos nocivos para la salud psicofísica del trabajador.
PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL MAPA DE RIESGOS La elaboración de un Mapa de Riesgo exige el cumplimiento de los siguientes pasos: Formación del Equipo de Trabajo: Este estará integrado por Especialistas en las principales áreas preventivas: Seguridad en el Trabajo Higiene Industrial Medicina – Salud Ocupacional Protección Ambiental Y el apoyo de la Supervisión para los aspectos operativos del proceso. Selección del Ámbito: Consiste en definir el área ó sector a considerar en el estudio y el ó los temas a tratar en el mismo. Recopilación de Información: En esta etapa se obtiene documentación histórica y operacional del área ó sector bajo estudio, datos del personal que trabaja en el mismo y planes de Prevención existentes. Asimismo, la información sobre el período a considerar debe ser en función de las estadísticas reales existentes, de lo contrario, se tomarán a partir del inicio del estudio.
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Identificación de Peligros (Causas Potenciales), Determinación, Estimación y Clasificación del nivel de Riesgos: Este es un proceso para el reconocimiento de la presencia de situaciones que generan peligro y la definición de sus características. Se realiza detectando los Peligros, que es todo aquello con potencialidad de daño y estimando y evaluando los Riesgos, para que una vez priorizados, según su posibilidad de ocurrencia y posible gravedad, se proceda a la eliminación ó puesta bajo control del Riesgo. Análisis de riesgos: Se refiere a la localización de los riesgos que pudieran causar lesión o enfermedades a los trabajadores y/o daños materiales, a través del relevamiento de las áreas bajo estudio, según la identificación realizada. Encuestas: Consiste en la recopilación de información de los Supervisores y Trabajadores, mediante la aplicación de encuestas, sobre los riesgos laborales y las condiciones de trabajo en las que se desarrollan sus tareas. Lista de Verificación: Consiste en una lista de comprobación de los posibles riesgos que pueden encontrarse en determinado ámbito de trabajo.
Para iniciar la elaboración del Mapa de Riesgos, se dará paso al Relevamiento General de Riesgos Laborales, que permitirá Identificar los Peligros (Causas Potenciales) y la Determinación, Estimación y Clasificación del nivel de Riesgos, en lo referido a las CONDICIONES INSEGURAS. Asimismo, la información necesaria para la elaboración de este Mapa se recabarán los datos que se obtienen de las siguientes fuentes: la Declaración de Agentes de Riesgo (DAR); el Registro de Sustancias Cancerígenas (Resolución SRT 415/02); el Registro de Difenilos Policlorados (Resolución S.R.T. 497/03) y el Registro de Accidentes Industriales Mayores. Una vez recopilada la información a través de la identificación y evaluación de los factores generadores de los riesgos localizados, se procede a su análisis para obtener conclusiones y propuestas de mejoras, como así procedimientos de corrección y aplicación de normas de carácter preventivo.
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MAPA DE RIESGOS Relevamiento General de Riesgos Laborales APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE PROCEDIMIENTO OPERATIVO PARA EL REGISTRO Y CONTROL DE CAUSAS POTENCIALES RECCAP Introducción y Desarrollo La Metodología de Procedimiento Operativo (M.P.O.) que tiene como objetivo el REGISTRO Y CONTROL DE CAUSAS POTENCIALES (RECCAP), se inicia aclarando que generalmente, las Empresas analizan los Accidentes ocurridos y corrigen las causas que los provocaron, pero no cuentan con un Plan de Correcciones a efectuar sobre las causas que pueden llegar a producir los accidentes y que deben detectarse en los lugares de trabajo, por medio de periódicos Relevamientos de Condiciones de Seguridad. Cuando se procede de esta manera, se encuentra una cantidad de posibles causas desencadenantes, producto de la falta de Mantenimiento, de las malas instalaciones, de los desgastes y roturas, a veces no denunciadas y de los usos y costumbres. A estas causas se las denomina CAUSAS POTENCIALES y se las debe registrar y analizar como paso previo a la elaboración de un Programa de Correcciones que incluya además, las Normas ó Medidas de Prevención, para evitar que una vez corregidas, vuelvan a aparecer. Pondríamos como ejemplo, el caso de una mancha de aceite en el piso, que podría producir resbalones y caídas y cuya corrección se efectuaría con la limpieza de dicho piso. En tal caso, la medida de prevención agregada, será verificar y controlar lo que produce la caída de aceite. De no procederse de esta manera, aún corregida la causa, a la brevedad aparecerá nuevamente la mancha de aceite, convirtiendo lo expuesto en un círculo vicioso. Es por eso que la verdadera tarea de control de riesgos ó causas potenciales, responde a una Metodología de Aplicabilidad que incluye los siguientes Procedimientos:
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Se procederá a:
ANALIZAR para:
Identificación de Peligros (Causas Potenciales)
Determinación del Riesgo
Estimación del Nivel de Riesgo
Clasificación del Nivel Riesgo
Situación Básica Inicial o de Diagnóstico (Cantidad de Causas Potenciales totales a corregir)
Índice de Riesgos
CORREGIR eliminando, neutralizando y/o poniendo bajo control las Causas Potenciales detectadas, determinando las Prioridades de Corrección, los Plazos y las Responsabilidades de Ejecución.
PREVENIR aplicando medidas ó normas preventivas para evitar la repetición de las Causas Potenciales Corregidas, como así también, la aparición de nuevas Causas, interrumpiendo el “círculo vicioso” de la casuística y contribuir a la minimización de los daños y consecuencia de los accidentes.
EVALUAR:
•
Realizando Auditorias periódicas para la verificación de cumplimiento y avance del Programa Correctivo y la observancia de las medidas Preventivas que fueron determinadas.
•
Efectuando Relevamientos para la Identificación de Causas NUEVAS y/o REPETITIVAS
•
Procediendo a la actualización de la SITUACIÓN BÁSICA INICIAL y del ÍNDICE DE RIESGOS.
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